公共政策分析 期末考試知識點及答案 下載本文

第一章、公共政策分析的基本理論與框架

1. 公共政策

從一般意義上來講,公共政策是指政府、非政府公共組織和民眾,為實現特定時期的目標,在對社會公共事務共同管理過程中所制定的行為準則或行為規范。公共政策更突出“公共”二字。這即意味著對公共性的強調,也意味著以公共利益為出發點,重新審視公共政策的本質及其諸多特征和功能的必要。

公共政策的基本特征有:

1) 階級性。公共政策是公共權力機構為解決某一社會問題而制定的行為規范,是政府政治

行為的產物,政府的政策要體現階級的意志。

2) 整體性。公共政策要解決的問題是復雜的,許多問題交織在一起,相互影響。孤立的解

決某一問題,往往是不成功,因此需要整體地分析、解決問題。

3) 超前性。盡管公共政策是針對現實問題提出的,但政策是對未來發展的一種安排與指南,

必須具有預見性。

4) 層次性。政策作為政府行為的產出項,根據不同層次的政策主體,會具有不同的規格。 5) 多樣性。公共政策的多樣性,顯然源于政策的“公共”特征,也隨著政府職能的擴展而

顯示出多樣的特征。

6) 合法性。政府行為的政策具有一定法律性質。其既要依靠社會輿論來維持,更要通過國

家的強制力量來監督執行。

2. 政策分析

公共政策分析是對政府為解決各類公共政策問題所采取的對政策的本質、產生原因及實施效果的研究。政策分析的內容包括:(1)構建問題,即首先要明確政策問題是什么?以及如何解決?政策問題不可能在一開始全部明確,只有在不斷的分析活動中才會逐步清楚;(2)描述與現行政策問題相關的已有政策,分析其產生的原因、制定過程與實際結果;(3)預測為解決問題所提供的相關政策能夠產生何種結果;(4)提供將要實施的政策會產生哪些有價值的信息。

3. 公共政策的本質

公共政策的本質是社會利益的集中反映,公共政策是政府依據特定時期的目標,通過對社會各種利益進行選擇與整合,在追求有效增進公平分配社會利益的過程中所制定的行為準則。公共政策的本質可以從以下幾個方面論述: (1)“利益”是公共政策的核心要素

從現有工作的研究基礎出發,我們選擇的角度是“利益”,因為其是公共政策的核心要素,。

用“每一既定的社會經濟關系首先表現為利益”、“政治權力不過是用來實現經濟利益的手段”等馬克思與恩格斯的經典語錄可以說明這一問題。 (2)對社會利益的權威性分配

公共政策的本質是社會利益的集中反映,政策的形成過程,實際上是各種利益群體把自己的利益要求輸入到政策制定系統中,由政策主體依據自身利益的需求,對復雜的利益關系進行調整的過程,公共政策的制定與執行是社會各種利益沖突的集中反映。 (3)利益分配的基礎及其動態

① 利益選擇。政府作為公共權力的占有者,其非配利益首先考慮其政治統治的目的。政府所制定的公共政策,必須符合統治階級的利益要求。同時政府應首先選擇那些與社會整體利益一致的方面。

② 利益整合。政府在向社會各成員分配利益時,除了考慮到社會的整體利益與政府利益之外,還要充分考慮到社會各成員之間的利益相關性。

③ 利益分配。公共政策本身并不是資源,而是由于政策實施后一部分人的利益得到滿足,這意味著政策起到了向社會有關成員分配利益的功能。

④ 利益落實。政策分配利益,滿足一部分利益群體的合理要求是十分重要的。但更重要的是這些利益群體能否按照政策制定的目標,獲得應有的利益,這不僅是相關的利益群體關心的事,更應該是政府關心的事。 (4)增進社會利益

公共政策不僅要分配利益,更要增進全社會的利益。僅僅注重利益如何分配是不行的,應當更加注重社會利益的增加。 (5)公共政策的本質

公共政策是政府依據特定時期的目標,通過對社會中各種利益進行選擇與整合,在追求有效增進與公平分配社會利益的過程中所指定的行為準則。其內含包括: ①不涉及非政府組織,公共政策體現政府的政治行為,市政府活動的產物。 ②公共政策的本質是要解決利益的增進與分配問題。 ③公共政策是對利益的分配,是一個動態過程。

④公共政策對社會利益的分配,服從于政策主體對利益的追求。 ⑤公共政策對社會利益的分配過程,是有時間與空間限制的。 ⑥公共政策僅是某些規范,未有結果。 ⑦有效增進與公平分配社會利益。

⑧社會利益包括公共利益、共同利益和個人利益。 ⑨用社會利益取代公共利益。

4. 公共政策分析的基本框架

公共政策分析是對政府為解決各類公共政策問題所選擇的政策的本質、產生原因及實施效果的研究。公共政策分析的基本框架簡述如下: (1)公共政策問題的構建

①社會現實中的某個問題怎樣成為公眾在政治上注意的對象? ②社會問題或公共問題如何進入政策議程成為政策問題? ③政策問題的基本內容是什么?

④不同的政策問題主要采用哪些分析方法? ⑤建立政策議程的基本條件有哪些? (2)公共政策方案的制定與通過 ①建立政策方案的基本原則是什么? ②實現政策方案的目標是什么? ③可供選擇的方案是如何制定的? ④怎樣對所選擇的政策方案優化?

⑤相關利益群體如何影響政策方案的制定過程? ⑥政策方案是怎樣被正式通過和頒布的? ⑦正式通過的政策的基本內容是什么? (3)公共政策內容的實施

①有效的政策實施必須具備哪些條件? ②在政策實施中采取了哪些具體的行動措施? ③這些行動措施對政策內容產生了何種影響? (4)公共政策效果的評價

①按照什么樣的標準去評價政策的實施效果與影響? ②由誰去評價政策結果? ③政策評價的結果是什么?

④政策是繼續執行、發展、還是終止?

5.德羅爾等人的政策科學基本范式

政策科學作為一門獨立學科研究,在相當大程度上與德羅爾的工作分不開。從1968年至1971年,他發表的《公共政策制定的在審查》、《政策科學探索》、《政策科學構想》被稱為政策科學三部曲。德羅爾批評了拉斯韋爾的過分推崇行為科學方法論的作用,分析了管理科學與行為科學方法的局限性。德羅爾還與政策法分析家E.S.奎德合作創辦了《政策科學》刊物,倡導舉辦了政策科學培訓班,為政策科學的傳播與發展做出了杰出貢獻。以德羅爾為首的一

派政策科學家,他們所提出的理論與觀點,已在這一學科中處于領先地位,稱為政策科學的基本范式。其理論的基本內容如下:

1) 政策科學的目的在于認識和端正社會發展方向

2) 政策科學所關注的政策制定系統,是宏觀的公共政策制定系統 3) 政策科學打破了血多科學之間的傳統界限,吸收了多學科的有益知識 4) 政策科學的建立,首先是以抽象的政策制定理論框架為基礎 5) 政策科學第一次把個人的經驗、社會常識也納入學科知識系統中

6) 政策科學試圖將探討價值、價值協調、價值代價和價值行為的確定為基本內容 7) 政策科學的研究主題是鼓勵、激發有組織的創造性,包括價值觀的創造 8) 政策科學賴以發展的源泉是社會改革和改革環境中政策過程的變化

9) 政策科學強調未來,但又認為今天是過去與未來的紐帶,堅持歷史研究方法 10) 政策科學即對科學中的理性知識進行研究,又承認超理性過程的重要作用

11) 政策科學以實證哲學為基礎,其研究主題是自身的規范、假說、潛在理論、學術基礎及

其應用

12) 政策科學認為規范的創新是必須的、嚴格的,應符合科學的基本標準

第二章 政府、市場與公共政策的關系分析

1.市場失靈(48)

市場失靈是指市場無法有效地分配商品和勞務的情況,市場作為一種社會問題解決途徑存在本質性的缺陷。在市場存在缺陷的情況下,市場保證經濟效率的上述優勢也就或多或少地要打一些折扣。另一方面,即使不考慮不完美的市場造成效率損失的可能性,市場在促進另一個價值標準——公平的實現方面也往往不能令人滿意。兩個方面合在一起就構成了我們通常所說的“市場失靈”的主要內容。市場失靈主要表現在:壟斷與效率損失、公共物品與效率損失、外部效應與效率損失、信息不對稱與效率損失。

2. 政府失靈(50)

政府失靈是指政府的活動或干預措施缺乏效率,或者說政府作出了降低經濟效率的決策或不能實施改善經濟效率的決策。具體來說,我們可以將政府失靈現象大致歸結為如下幾個方面:

1) 作為一種加總社會中所有個體的意見的途徑,政府是不完美的。由于“阿羅不可能定理”

的存在,使得面對加總社會意見的過程中存在種種缺陷和矛盾。

2) 政府中的決策者可能會被少數人的利益所引導,從而忽視甚至損害多數人的利益。多數

時候,政府的決策總是由少數人做出的。如果社會對這些決策者的監督是不完善的,那

就存在決策者為了少數人的利益而忽視甚至損害多數人的利益的可能性。

3) 行政機構的低效率問題。評估行政機構的績效非常困難,行政機構缺乏競爭和行政機構

的公務員體制的僵化都是造成效率低下的原因。

4) 政府失靈的其他方面。政府失靈可能還表現在許多方面,包括民主投票過程的高成本、

直接民主過程可能缺乏保護少數人利益的機制、代議制民主過程中可能出現的地方利益與全局利益的沖突、政治周期對經濟和社會的負面影響等各個方面。

第三章 公共政策系統分析

1. 政策工具

公共政策工具是指實現政策目標的手段。政策方案只有通過適當的政策工具才能得到有效的執行,從而達到政策設計的理想狀態,它是連接目標和結果的橋梁,是將目標轉化為具體行動的路徑和機制。

2. 思想庫

思想庫是指各種專家、學者組成的跨學科的綜合性政策研究和政策咨詢組織。其主要的工作是進行綜合性政策理論研究、政策規劃、政策設計、政策分析、政策評估等,幫助政府部門和機構進行決策,以提高公共政策質量。思想庫是政策主體的一個重要組成部分,在當代政策研究中起著巨大作用,沒有思想庫卓有成效的研究,西方發達國家的政府就會在公共政策上束手無策。

第四章 公共政策問題的構建分析

1. 第三類錯誤

第三類錯誤是指當應該解決正確的問題時,卻對問題的實質或規范作出錯誤的解讀,表面上看似找到了引發問題的原因并提出了正確的解決方案,但實際上并沒有真正解決問題,反而把人們帶入歧途。第三類錯誤是政策分析與規劃過程中相當致命的錯誤。

2. 政策問題(95)

公共政策問題,是指基于特定的社會問題,由政府列入政策議程并采取行動,通過公共行為希望實現或解決的問題。公共問題的基本內涵應主要包括:社會客觀現象或問題情境對上述問題的察覺與認同;價值、利益與規范的沖突;團體的活動與利益;政府的必要行動。公共政策問題具有以下特征: (1)政策問題的關聯性

政策問題并非是單獨存在的孤立實體,事實上,某一領域的政策問題,往往會影響想到





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