社會保障概論復習資料 - 下載本文

21、簡述工傷社會保險的特點?

答:從各國工傷社會制度建立的實踐來年歷,其共同特點是:

①實施保險的強制性。法律規定范圍內的所有企業,都必須參加工傷保險。

②保險內容的豐富性。它包括工傷津貼、工傷醫療、職業康復、傷殘撫恤、喪葬費補助和遺屬撫恤等項目。 ③工傷保險的雇主完全責任制和無過失補償原則。雇主承擔工傷保險的全部費用,雇員無須繳納工傷保險費。 ④工傷賠付與工傷預防相結合。工傷保險的目的不僅在于為工傷傷亡者和職業病患者提供經濟上的補償,而且在于減少和預防工傷和職業病的發生,降低勞動者可能遭受傷害的程度。

⑤保障水平的差異性和多層次性。工傷保險的保障水平是根據工傷者受傷害的程度來確定的,具有差異性和多層次性。

22、簡述我國傳統工傷保險制度的不足? 答:我國傳統工傷保險制度的不足主要是:

一是覆蓋范圍窄。外商投資企業、私營企業和鄉鎮企業并未實行工傷保險制度。二是保險方式落后。保險方式是“企業保險”,是典型的“雇主責任制”。三是工傷待遇標準偏低。基本上是50、60年代制定的,沒有建立該待遇的正常調整機制。四是缺乏工傷預防機制。工傷保險局限于善后。 23、簡述失業的社會影響?

答:失業無論對整個社會還是對社會成員個人或其家庭,都有一些負面影響:

⑴對整個社會而言,失業浪費了勞動力資源;⑵對勞動者個人及其家庭來說,失業使其失去了收入和生活來源;⑶失業的存在,必然影響到一國經濟的發展和社會穩定。 24、簡述失業社會保險制度的內容?

答:一項失業社會保險制度,至少包括以下幾方面:

①失業社會保險的對象。在失業社會保險制度的發展史上,對失業社會保險的對象經過了一個由嚴到寬、由小到大的過程。

②享受失業社會保險的條件和待遇。包括享受失業社會保險的資格條件和失業社會保險的待遇標準。

③失業保險基金的籌集。失業社會保險基金的籌集在大多數國家和地區都采取社會籌集的辦法,具體視情況不同采取不同方法:A由政府、雇主、受保人三方共同負擔;B由雇主和受保人分擔;C由雇主和政府承擔,個人不須繳費;D完全由雇主負擔,受保人和政府均不負擔;E完全由政府負擔,雇主和雇員均不須繳費;F完全由受保人個人繳費,雇主和政府均不負擔;G由政府和個人負擔,雇主不繳費。 25、簡述社會福利的內容?

答:社會福利制度體系的內容比較龐雜,它一般包括除社會救助和社會保險以外的所有其他社會保障項目。按福利項目的具體內容,可分為:教育福利、住房福利、衛生福利、個人生活福利、各種社會津貼等;按享受福利的對象,可分為:婦嬰福利、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、青少年福利和單位職工福利;按福利的給付形式,可分為:貨幣形式和實物形式;服務形式有對貧困家庭子女的免費義務教育、失業人員的免費培訓、貧困家庭的免費或低費醫療救助,或是對特困家庭的無息貸款等;帶薪假形式,就是給予一定對象的假期福利,如對有突出貢獻者的療養或休養假,定期探視外地父母的探親假及交通費報銷制度,照料未成年子女的特別假期,等等。

四、論述題

7、試述新加坡中央公積金制度的積極作用和存在的問題。 答:新加坡中央公積金制度的積極作用:

一是該制度使新加坡不增加政府財政負擔而人民有了老年、疾病、住房、子女教育等方面的切實保障;

二是中央公積金制度實際上是一種強制性的長期儲蓄,公積金除了用于支付會員利息和正常提款外,積存部分大都用于投資,促進了經濟發展,確保了累積基金的增值;

三是這種公積金制度,本質是強調個人最多是家庭自助互濟,有利于激發勞動者的積極性,不會產生“惰性”。 新加坡中央公積金制度的不足:

一是社會成員之間沒有互濟特征,與社會保障的本質特性社會性和互濟性不相吻合。 二是保障水平參差不一,特別是對年輕雇員和低薪雇員的生活保障水平較低。 三是過度的儲蓄,降低了人們的當期消費,限制了國內有效社會需求的滿足。

四是過高的交費比率,降低了新加坡人儲蓄的可能性,因而老年時的退休金來源單一,不利于形成多層次的社會保險體系。同時高額投保費增加了企業產品的成本,削弱了產品的國際市場競爭力。 1、論述福利經濟學、福利國家論和福利國家制度的基本觀點。

答:在社會保障學形成過程中,西方出現了所謂“福利國家論”、“福利國家制度”和“福利經濟學”三種理論。

①福利經濟學。1920年庇古《福利經濟學》一書出版,標志著福利經濟學的產生。福利經濟學基本觀點:國民收入總量越大,福利也越大,收入越平均,福利也越多,在國民收入分配方面,同等數量的收入或貨幣,對于窮人的“邊際效用”要比富人大。因此,主張實行收入均等化政策。

②福利國家論。福利國家論主張:A、收入均等化,通過對不同收入階層的賦稅差別來實現再分配;B、社會福利化,即通過國家提出一整套津貼補助、社會保險和公共救濟制度,包括失業救濟、退休金、養老金、家庭補助、醫療保險、衛生保險、住房補貼以及文化、教育等社會服務或設施等,以期實現“現代自由民主”的國家,即高福利型的國家;C、充分就業化;D、國有化和計劃化、工程社會化;E、混合經濟論。

③福利國家制度。1942年11月,英國社會學家威謙·貝弗里奇在英國政府的委托下提出了《社會保障及相關服務》的著名報告。這被稱為貝弗里奇報告。貝弗里奇報告的實踐即為“福利國家制度”。1945年,英國工黨執政,以部分工業國有化、實現充分就業和社會福利為綱領,并先后施行了社會保險、工業傷亡、家庭補助、社會保健四種社會福利法案。

2、試述中國社會保障制度的建立與發展。

答:中國社會保障實踐,古已有之。但作為社會保障制度,則是從20世紀50年代陸續建立起來。中國社會保障的產生與發展大致經歷了四個階段:

①1949年10月到1957年的社會保障制度初創階段。

新中國的社會保障制度,始建于1951年2月政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》(簡稱《勞保條例》),該條例主要用于企業。建國初期,社會救助及社會優撫是在吸取解放區傳統辦法的基礎上創建起來。社會福利有很大一部份內容包含在企事業單位和政府機關的職工福利中,在社會上,福利是和社會救助合在一起的,統稱救濟福利事業。

②1958年至1966年的初步調整時期。

建國以后,我國基本上實行了兩套社會保障制度:一是企業職工的社會保險,二是政府機關、事業單位實行的社會保險。在此期間,我國社會保障制度在調整中得到初步發展。但由于受“左”的思潮的影響,中國社會保障事業出現了“過熱”的傾向,周總理提出的修改《保險條例》的任務也沒有完成。 ③1966年至1978年“文化大革命”中的停滯甚至倒退時期。

“十年動亂”由此造成的后果是嚴重的:一是社會保險的統籌工作停止;二是社會保險淪為企業保險;三是影響了社會保險基金的積累。

④1979年至今的恢復、健全和快速發展時期。

這一時期我國社會保障的發展發生了質的飛躍,基本上實現了由“企業自保”向“社會互濟”、由“全部包攬”向“三方分擔”、由“平均主義”向“效率公平兼顧”、由“福利包攬”向“基本保障”、由“局部覆蓋”向“全體覆蓋”的轉變,保證了市場經濟的發展和國有企業改革的順利進行。 10、試述我國城市居民最低生活保障制度的建立。 答:我國城市居民最低生活保障制度的建立: ⑴低保制度的實施過程。1993年6月1日,上海市率先建立了城市居民最低生活保障線制度,從那時起到1999年底,城市居民的最低生活保障制度將由試點階段(1993年6月-1995年5月)、推廣階段(1995年5月-1996年底)進入普及階段(1997年-1999年底)。

⑵低保對象。1997年國務院發布《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》,保障對象主要是家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的持有非農業戶口的城市居民,具體有三類:一是“三無人員”,即“無法定繼承人、無生活來源、無勞動能力”人員;二是領取失業救濟金期間或失業救濟期滿仍未能重新就業,家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民;三是在職人員和下崗人員在領取工資或最低工資、基本生活費以及退休人員領取退休金后,其家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民。第二、三類人員是市場經濟條件下新增的保障對象。

⑶發放標準。第一類人員發放標準按最低生活保障標準全額發放,如原有救濟,按原救濟標準發放。對第二、三類人員發放標準是補足使其達到最低生活保障標準,但優撫對象的撫恤金不計入家庭收入,即差額發放。 ⑷保障資金來源。由地方各級列入財政預算,納入社會救濟專項資金支出科目,進行專帳管理。 3、試論述我國改革開放后社會保障制度的發展。

答:我國改革開放后社會保障基本實現了由“企業自保”向“社會互濟”、由“全部包攬”向“三方分擔”、由“平均主義”向“效率公平兼顧”、由“福利包攬”向“基本保障”、由“局部覆蓋”向“全體覆蓋”的轉變。分為四個階段:

第一階段:1984年—1986年,主要是在部分市縣試行國有企業職工退休費用社會統籌,建立了勞動合同制工人養老保險基金并實行個人繳費,同時在國有企業部分職工中建立待業保險制度。

第二階段:1987年—1990年,在全國范圍內推廣退休費用社會統籌,并以此帶動工傷、醫療等社會保險制度的改革。同時由市縣統籌過度到省級統籌。

第三階段:1991年—1995年,對養老、失業等項社會保險制度進行了較全面的改革,主要是擴大社會保險的實施范圍,調整社會保險待遇的結構、推行職工個人繳納部分養老保險費的制度,規定社會保險基金的管理辦法,研究制定有關法規、條例等。

第四階段:1996年以來,各地各部門按“社會統籌與個人帳戶相結合”的原則,制定并出臺了養老保險制度改革方案。在失業保險制度方面與企業改革和再就業工程接軌,探索出一條有中國特色的運用失業保險促進再就業的路子。1998年成立了國家勞動和社會保障部,使社會保障體系走向統一管理。

我國社會保障制度改革的總體目標是:加快養老、失業、醫療保險制度改革,初步形成社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結合的多層次的社會保障制度;在大力發展社會保險的同時,積極發展商業保險,發揮其對社會保障的補充作用;制定相應政策切實保護婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體和優撫救助對象的合法利益;建立城市最低生活保障制度和撫恤補償機制;依法安置退役軍人;積極發展社會福利事業和社區服務,加強福利設施建設等。 4、論述社會保險基金的管理。

答:社會保險基金的管理包括:⑴服務管理。直接面對受益人,包括登記、資格審定、檔案管理、信息處理、待遇支付、咨詢服務等業務。失業項目還包括促進再就業等一系列服務。

⑵基金管理。不直接面對受益人,在經辦業務過程中,主要發生在“上游”和“中游”:通過收繳形成基金,通過運營進行保值增值。

⑶收支兩條線。就是將基金管理和服務管理分開,基金收繳由稅務部門代辦理,存入財政專戶;服務業務由社會保障部門負責。

⑷社會保險基金的行政監督。是由一定的機構或個人用一定的規范去衡量與社會保障或社會保險相關的行為,看它是否符合規范,包括:

一是行政主管部門的監督。這是最經常的監督。雖有效,但也有局限性,主管部門成為經辦人經辦機構的代言人,不能真正代表受保人的利益及公共利益。

二是社會保險基金的財務監督。實行社會保障財政專戶管理,財政部門建立相對獨立的社會保險基金專戶,對暫不能納入預算管理的社會保險基金實行專戶管理,等條件成熟后向社會保障預算過渡。

三是社會保險基金的收、管、支三分離。財政部門負責基金的統一管理,稅務部門負責基金的征收,社會保險經辦機構負責基金的支出結算及離退休經費社會化管理和服務。(收支兩條線格局)

四是社會保險經辦機構經費和社會保險基金嚴格分開。嚴禁從社會保險基金提取人員經費和服務管理費。 五是社會保險基金的法律監督。西文國家社會保障法律機構的參與很強。德國專門有社會法院,負責實施社會保障立法,企業受保人以及社會保險經辦機構之間的糾紛,可以訴諸法律程序解決。法律監督的特點是公正性和強制性。

六是受保人的監督。這是建立內部監控機制。 15、論述我國社會福利制度改革和發展思路。

答:改革和發展目標應徹底改變傳統制度下的“剩余福利”思路,以提高全體社會成員的生活質量為目標。特別是以滿足人們日益提高的精神文化需求為目標。

一是改變城鄉福利分割、單位或行業福利分割的局面,社會福利社會辦。二是建立統一的社會福利事業管理和監督機構。現在,社會福利事業分散在不同的部門和機構。三是多渠道籌措社會福利資金。四是多層次發展社會福利事業。

5、試述英國社會福利制度的作用和存在的問題:

答:英國社會福利制度的作用:一是保證英國大多數公民的基本生活需求,增強了廣大勞動者的體質,為英國社會的安定和經濟的發展創造了較好的外部環境;二是通過國家干預經濟,進行國民收入再分配,調節社會需求,是一種鼓勵先消費后生產,重視消費勝于生產的政策措施,在一定程度上擴大了市場需求,刺激了經濟增長;三是促進了英國第三產業的發展,尤其是醫療、職業培訓、老年服務等產業部門的發展;四是福利制度為英國市場經濟體制的健全和發展提供了公平競爭的良好前提條件,對市場經濟建設中可能出現的風險進行有效防范和化解。

英國社會福利制度存在的問題:一是福利支出居高不下,政府財政負擔過重;二是來自人口老齡化的壓力,使社會福利支出日益龐大;三是失業率居高不下減少了政府稅收來源,增加了失業救濟的負擔;四是辦事機

構臃腫,經濟效率低下。

6、試述瑞典福利制度的積極作用和“瑞典病”。 答:瑞典福利制度的積極作用主要有:

一是人民生活水平普遍提高。有充分的閑暇時間;擁有富足的物質;具備完善的醫療制度;實行普及型教育。 二是居民收入的均等化。瑞典社會福利資金的主要來源是累進制的所得稅及其他稅收,使財富在各家庭間再分配,趨于收入的均等化。在工資政策上,同工同酬,職工內部的收入差別較小;雇員與雇主間的收入差距實行收入越高納稅越多。

三是經濟和社會穩定。經濟穩定表現為充分就業,社會穩定體現在階級合作。 “瑞典病”主要表現在:

一是公共福利支出膨脹;二是稅負過重;瑞典的稅收分為直接稅和間接稅,直接稅主要有個人所得稅、公司雇傭稅、財產稅等,間接稅是增值稅。三是高通貨膨脹。 8、試比較英國、德國、新加坡的社會保障制度。

答:英國的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。其所包括的項目有40多種,主要涉及社會保險、社會救助、福利津貼、社會服務、醫療保健等方面。社會保險包括:養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險;津貼補助包括:兒童津貼、孀婦津貼、住房補貼、免費教育。戰后半個世紀以來,福利國家一直是英國政府奉行的基本國策,它作為“社會安全閥”在英國政治、經濟和社會穩定中起著極其重要的作用。但是,英國福利制度在給人們提供社會安全保障的同時,也面臨著許多問題:首先,福利支出居高不下,政府財政負擔過重;其次,來自人口老齡化的壓力,使社會福利支出日益龐大;第三,失業率居高不下,一方面減少了政府的稅收來源,一方面又增加了失業救濟的負擔;第四,辦事機構臃腫,經濟效率低下。

德國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其主要內容有:社會保險(含養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險)、社會救濟、社會福利、住房補貼等。德國社會保障制度以社會保險制度為核心內容,并輔以社會救濟和社會福利為特征,實施這樣的社會保險制度,對德國經濟發展和社會穩定產生了積極的促進作用。但也存在一些問題:①社會保障的支出增長率超過國民生產總值的增長率,大大加重了聯邦政府的財政困難,使政府利用財政手段來刺激經濟發展的能力大大削弱。②社會保障費用持續上升,使勞動力成本提高,產品價格上漲,在國際市場的競爭力下降,并最終影響主要依賴國際市場的國民經濟。③兩德統一后,東西部居民在社會保障制度、資金來源、保障待遇水平及組織管理方式上均有很大的不同。

新加坡的社會保障制度屬于個人儲備積累型的社會保障制度。其以中央公積金制度為主要內容。中央公積金制度的具體內容:①保障對象:凡受雇雇員,其月收入在800新元以上者,一律參加公積金;雇主及個體經營者也一律參加;②繳費辦法:雇主和雇員均按一定比例繳交公積金;③公積金安排:加入公積金的成員每人都有三個帳戶:普通帳戶、特別帳戶和保健儲蓄帳戶,用途各不相同,不得串支。與許多發達國家明顯不同的是,新加坡沒有對失業問題的公積金的安排,政府對失業者的唯一幫助,是為失業者提供就業崗位,并投入大量資金用于員工技能和轉崗培訓,使失業者盡快重新就業。

9、試比較瑞典和美國的社會保障制度。

答:瑞典的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。其主要內容有:社會保險(包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險)、社會福利(由子女津貼、免費教育、老人福利和住房補貼組成)、社會救助。瑞典推行的福利型社會保障制度,其基本特點是國家通過立法,對全體社會成員提供保障其基本生活的福利待遇。其積極效果有:①人民生活質量普遍提高;②居民收入的均等化;③經濟和社會穩定。但其高福利靠的是高稅收,并必然導致國家承擔過多,包袱過重,引發“瑞典病”:①公共福利支出膨脹;②稅負過重;③高通貨膨脹。

美國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其主要內容有:社會保險(包括老年、殘疾、遺屬保險、失業保險、醫療保險、工傷保險)、社會救助、社會福利(包括住房保障、教育保障)。其特點有:①社會保障制度內容豐富,項目繁多,但保障程度不高;②資金來源多渠道;③多層次的保障管理體系;④強制和自愿相結合。美國社會保障制度的積極作用:保障了全體美國公民特別是處于社會底層的貧窮者的基本生活,在一定程度上緩解了社會的階段矛盾,從而為經濟發展和社會穩定提供了較好的社會環境。美國的社會保障制度也存在一定的問題:第一,隨著美國人口老齡化的加劇和高齡人口在老年人口中所占的比例越來越高,社會保障中用于養老和醫療的費用支出日益龐大,加上失業人員的失業救濟壓力,政府在這方面的包袱越來越沉重,繼而不得不推行赤字財政。第二,社會保障的費用主要來源于征稅,項目齊全、內容繁多的社會保障制度,在提供人們基本生活保障的同時,也產生了一些副作用。 11、論述我國城鎮社會養老保險的發展方向及前景。

答:目前城鎮社會養老保險面臨的最大困境,就是社會養老保險基金收支平衡難度加大。造成社會養老保險收支平衡難的原因主要有以下幾方面:

第一,企業經濟效益下滑,繳費困難。企業因虧損或效益下降而無力繳納包括養老保險費在內的社會保險費,有的企業已有一段欠繳歷史了。

第二,社會養老保險覆蓋人群結構變化,養老負擔系數提高。進一步擴大城鎮社會養老保險的覆蓋面,把城鎮集體企業、“三資”企業、股份制企業及城鎮私營、個體企業的員工吸納進來,成為緩解支付壓力的重要舉措。

第三,社會養老保險費的征收手段落后。養老保險金由勞動部門收取,不像稅收具有強制性,缺乏有效的制度。加劇了社會養老保險的收支平衡困難程度。

第四,企業離退休人員的養老待遇偏高。在企業的離退休人員的養老金發放水平上,有一個增長機制,因此離退休人員的養老金逐年增加。

國家對上述問題非常重視,1999年1月22日國務院第259號令發布了《社會保險費征繳暫行條例》,以法規的形式明確規定社會保險制度的覆蓋范圍和繳費義務人,建立社會保險登記制度和繳費申報制度,并對社會保險費的征收程序進行了規范。《條例》規定,基本養老保險金的征繳范圍是:國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工,國家機關及其工作人員,事業單位及其職工,實行企業化管理的事業單位及職工。社會保險費的收繳實行三項社會保險費集中、統一征收的辦法。

只要擴大覆蓋面、強化社會保險基金征繳、加強社會保險組織管理及在適當的時候解決社會保險金的補償問題,社會養老保險的發展前景一定是光輝燦爛。

12、目前在我國農村建立社會養老保險制度需要進一步研究和解決哪些問題? 答:目前在我國農村建立社會養老保險制度需要進一步研究和解決的問題:

⑴農村建立社會養老保險制度的認識問題。有人認為,農村人多,政府管不過來,有的說農村有責任土地保障和家庭保障,養老不會有問題,所以不需實行社會養老保險。

⑵《縣級農村社會養老保險基本方案》設計上的不足問題。一是方案設計是一種以預籌積累為特征的強制性儲蓄型保險制度,但分擔風險的能力很弱,只有個人自助,少有社會互助。二是農村社會養老保險積累基金的安全、有效問題。農村社會養老保險積累基金通過存入銀行、購買國債、國庫券來保值增值,但通貨膨脹卻使養老金的價值大打折扣。三是城鄉社會養老保險制度的銜接問題。目前我國的社會養老保險制度是城鄉有別,這是由城鄉不同的經濟發展水平和歷史背景所決定的,試圖用絕對一致的養老保險制度來實現城鄉一體化是不可能的。但也有一個銜接問題。

⑶農村社會養老保險制度和農村其他社會保障制度相配套問題。目前農村社會養老保險制度普遍存在覆蓋面窄、參保率低、積累少、養老金領取水平低等不足。這與農民的特殊心態有關。有部分農民不愿從勞動收入中提取養老金,主要是因為自己收入低、擔心積累的錢到時不能兌現,還擔心平均主義大鍋飯,也有的一怕黨的政策變,不愿冒政策風險,二怕養老金不能養老,錢不值錢。所以要加快進行農村社會養老保險立法,依法保證農村社會養老保險制度的推行,同時,要不斷完善農村的社會救助制度,不能操之過急。 13、論述我國傳統醫療保險制度的問題和改革。 答:我國傳統醫療保險制度存在以下問題:

①各組成部份封閉獨立,互不相干,致使醫療資源在不同社會群體間分布不均,少數人的過渡消費、無效消費及浪費,與絕大多數人的無法消費和無能力消費現象并存。衛生資源畸形分布,大中城市及一些行業企業衛生資源過剩,廣大農村及落后地區衛生資源短缺,群眾基本醫療需求無法滿足。

②城鎮干部職工的醫療費由國家財政和企業包攬,財政和企業不堪重負。患者個人和醫療機構均無費用意識,致使醫療費用持續攀升,浪費現象十分嚴重。醫療費用急劇膨脹的原因,最關鍵的是免費醫療制度致使傳統醫療制度難以為繼。

③單位辦醫療形成了不少弊端。首先是醫療費用缺乏統籌互濟,單位間、企業間醫療負擔畸輕畸生,一些單位已無力承擔醫療費用的報銷,因而處于虛空狀態;單位辦醫療還人為設置了勞動力流動的城鄉壁壘和行業職業壁壘,公費醫療和勞保醫療間制度、待遇不一等。

為克服種種弊端,1984年起,我國開始對傳統醫療保險制度進行試探性改革。從80年代中期到90年代初,城鎮醫療保險制度的改革主要是,通過職工個人部分承擔醫療費的辦法,增加個人的費用意識,抑制醫療費用持續攀升的勢頭。為解決單位辦醫療、單位間醫療負擔苦樂不均的問題,80年代末90年代初開始,實行醫療保險社會統籌的辦法。1993年11月,《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出“城鎮職工養老和醫療保險金由單位和個人共同負擔,實行社會統籌和個人帳戶相結合”的原則,根據這





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